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Vous me direz : ah oui, cette défaite de l’OM en coupe de France… Mais non, pas celui-là de drame. Celui de la rue d’Aubagne.

Excellente chronique de Nicole Ferroni pour commencer l’année !

Chronique de Nicole le 9 janvier 2019

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La lettre de Danielle

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Extrait du rapport de la cour des comptes régionale

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Extrait du budget de la ville 2017

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Décomposition du calcul (si besoin)

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En analysant le Compte Administratif 2017 pour éplucher les dépenses de fonctionnement et d’investissements affectées à nos écoles publiques marseillaise, nous sommes tombés page 64 sur une ligne intitulée 6558 – Autres contributions obligatoires pour un montant de 11 677 076,98 €, soit 36% du budget de fonctionnement pour l’enseignement du premier degré.

Nous avons cherché … cherché … cherché … puis … trouvé …

Nous avons trouvé la source dans les délibérations :

• pour les années 2016/2017/2018 : Délibération 15-28434-DVSEJ
• Pour les années 2013/2014/2015 : Délibération 12-1349-SOSP
• Pour les années 2010/2011/2012 : Délibération 10-1138-SOSP
• Pour l’année 2009 : Délibération 08-1141-SOSP
• Pour l’année 2008 : Délibération 07-15335-EDUC
• Pour l’année 2007 : Délibération 06-14223-EDUC
• Pour l’année 2006 : Délibération 06-12525-EDUC
• Pour l’année 2005 : Délibération 05-1174-CESS
• Pour l’année 2003/2004 : Délibération 03-7929-EDUC
• Pour l’année 2002 : Délibération 02-6678-EDUC
• Pour les années 2000/2001 : Délibération 99-2132-EDUC

Ces délibérations concernent la prise en charge par les communes des dépenses de fonctionnement des classes privées élémentaires du 1er degré, sous contrat d’association avec L’État. Elles précisent également que la Ville de Marseille prend également en charge les frais de fonctionnement matériel des classes maternelles des établissements privés sous contrat d’association avec l’État.

Tenez-vous-le pour dit. enfin … faut-il qu’on nous le dise …

Nous pensons que tout le monde savait que les écoles privées recevaient de l’aide, bien loin de nous l’idée de vouloir revenir sur ce droit, mais nous n’avions pas imaginé que lorsque Mme Casanova, Mr Blum ou Mr Gaudin ou la ville en général communiquaient sur le montant annuel de 30 millions d’euros de fonctionnement pour les écoles, que celui-ci incluait plus de 10 millions pour les écoles privées ….

Nous avons refait l’historique de ce montant de cette prise en charge :

Alors que dit la loi ?

Nous pouvons déjà précisé que les rédacteurs doivent faire une petite veille réglementaire : La Loi n°59-1557 du 31 décembre 1959, complétée par la Loi n°77-1285 en date du
25 novembre 1977, qui a rendu obligatoire la prise en charge par les Communes des dépenses de fonctionnement des classes privées élémentaires du 1er degré, sous contrat d’association avec l’Etat est abrogée depuis l’ordonnance n° 2000-549 du 15 juin 2000 et remplacée par le Code de l’éducation – Article L442…

LES DÉPENSES DE FONCTIONNEMENT DES ÉCOLES PRIVÉES SOUS CONTRAT D’ASSOCIATION SITUÉES SUR LA COMMUNE

L’obligation de financement par la commune des dépenses de fonctionnement des écoles a été étendue, en application du principe de parité, aux classes des écoles privées sous contrat d’association [Article L442-5 du Code de l’Éducation].

Si la participation de la commune aux dépenses de fonctionnement des écoles privées sous contrat d’association situées sur son territoire est obligatoire :

• Elle n’est tenue d’assumer la prise en charge des dépenses de fonctionnement des classes élémentaires privées sous contrat d’association qu’en ce qui concerne les élèves domiciliés sur son territoire (précision a apportée par le Conseil d’État, 31 mai 1985 “Ministère de l’Éducation contre association d’éducation populaire Notre-Dame-d’Arc-lès-Gray”) ;
• La commune ne doit supporter les dépenses de fonctionnement des classes maternelles et enfantines privées que lorsqu’elle a donné son accord à la mise sous contrat d’association de ces classes. [Article R442-44 du code de l’Éducation]

La participation de la commune est calculée par élève et par an en fonction du coût de fonctionnement relatif à l’externat des écoles publiques de la commune ou, à défaut, du coût de fonctionnement moyen relatif à l’externat des écoles publiques du département.

La liste des dépenses de fonctionnement à prendre en compte pour le calcul de la contribution communale est annexée à la circulaire n°2012-025 du 15 février 2012 :

Le montant de la contribution communale s’évalue à partir des dépenses de fonctionnement relatives à l’externat des écoles publiques correspondantes inscrites dans les comptes de la commune ou de l’EPCI et qui correspondent notamment (cette liste n’est pas exhaustive) :

• à l’entretien des locaux liés aux activités d’enseignement, ce qui inclut outre la classe et des accessoires, les aires de récréation, les locaux sportifs, culturels ou administratifs, etc. ;
• à l’ensemble des dépenses de fonctionnement des locaux désignés ci-dessus telles que chauffage, eau, électricité, nettoyage, produits d’entretien ménager, fournitures de petit équipement, autres matières et fournitures, fournitures pour l’entretien des bâtiments, contrats de maintenance, assurances, etc. ;
• à l’entretien et, s’il y a lieu, le remplacement du mobilier scolaire et du matériel collectif d’enseignement ;
• à la location et la maintenance de matériels informatiques pédagogiques ainsi que les frais de connexion et d’utilisation de réseaux afférents ;
• aux fournitures scolaires, aux dépenses pédagogiques et administratives nécessaires au fonctionnement des écoles publiques ;
• à la rémunération des intervenants extérieurs, recrutés par la commune, chargés d’assister les enseignants pendant les heures d’enseignement prévues dans les programmes officiels de l’éducation nationale ;
• à la quote-part des services généraux de l’administration communale ou intercommunale nécessaire au fonctionnement des écoles publiques ;
• au coût des transports pour amener les élèves de leur école aux différents sites pour les activités scolaires (piscine, gymnase…) ainsi que le coût d’utilisation de ces équipements ;
• au coût des ATSEM, pour les classes pré-élémentaires pour lesquelles la commune a donné un avis favorable à la conclusion du contrat d’association ou s’est engagée ultérieurement à les financer.

Est-ce que la ville peut nous expliciter le montant des 11 millions ?

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Fonctionnement et investissement structurent le budget de la collectivité. D’un côté, la gestion des affaires courantes (ou budget de fonctionnement), incluant notamment le versement des salaires des agents de la ville ; de l’autre, le budget d’investissement qui a vocation à préparer l’avenir.

La section de fonctionnement regroupe l’ensemble des dépenses et des recettes nécessaires au fonctionnement courant et récurrent des services communaux. C’est un peu comme le budget d’une famille : le salaire des parents d’un côté et toutes les dépenses quotidiennes de l’autre (alimentation, loisirs, santé, impôts, remboursement des crédits…).

Pour une ville :

• les recettes de fonctionnement correspondent aux sommes encaissées au titre des prestations fournies à la population (cantine, centres de loisirs…), aux impôts locaux, aux dotations versées par l’Etat, à diverses subventions
  • recettes de fonctionnement 2017 de la ville : 1 169 millions d’euros
• les dépenses de fonctionnement sont constituées par les salaires du personnel municipal, l’entretien et la consommation des bâtiments communaux, les achats de matières premières et de fournitures, les prestations de services effectuées, les subventions versées aux associations et les intérêts des emprunts à payer.
  • les salaires représentent 57 % des dépenses de fonctionnement de la ville
  • dépenses de fonctionnement 2017 : 1 032 millions d’euros

Au final, l’écart entre le volume total des recettes de fonctionnement et celui des dépenses de fonctionnement constitue l’autofinancement, c’est-à-dire la capacité de la Ville à financer elle-même ses projets d’investissement sans recourir nécessairement à un emprunt nouveau.

Revenons à nos écoles…

Focus sur le budget de fonctionnement

Dans le budget principal, l’enseignement du premier degré correspond à la fonction 21 – Enseignement du premier degré.

Le budget de fonctionnement est de 32 333 322, 23€ (c’est précis), la répartition est la suivante :

Les charges du personnel de la ville (ATSEM) ne sont pas de ce budget mais noyé dans un autre budget Charges de personnel, frais assimilés de 120 474 979,72 €

Le sous-budget n°1 reste donc les contributions aux écoles privées pour près de 11 677 079 €, tandis que le montant pour l’entretien et la maintenance des bâtiments des 436 écoles publiques est approximativement de 4 millions d’€ soit 9 280 € par an et par école.

Petit focus sur la participation communale aux dépenses de fonctionnement matériel de l’ensemble des écoles privées sous contrat :

La Loi n°59-1557 du 31 décembre 1959, complétée par la Loi n°77-1285 en date du 25 novembre 1977, a rendu obligatoire la prise en charge par les Communes des dépenses de fonctionnement des classes privées élémentaires du 1er degré, sous contrat d’association avec l’Etat. La Ville de Marseille prend également en charge les frais de fonctionnement matériel des classes maternelles des établissements privés sous contrat d’association avec l’Etat. Cette participation est versée à tout établissement privé conventionné comportant des classes maternelles et élémentaires, sis sur son territoire, au prorata de l’effectif scolaire marseillais dûment inscrit dans les établissements privés.

Le montant de la participation communale aux dépenses de fonctionnement matériel de l’ensemble de ces écoles a été fixé sur les années passées comme suit :

Il a plus que doublé en 15 ans en valorisation.

voici les délibérations concernées :

Focus sur le budget d’investissement

Dans le budget principal, l’enseignement du premier degré correspond à la fonction 21 – Enseignement du premier degré.

Le budget de fonctionnement est de 43 142 796.78€ (c’est précis), la répartition est la suivante :

• Immobilisations incorporelles : 675 205.58€
• Immobilisations corporelles: 26 431 579,55€, dont
  • Bâtiments scolaires : 16 037 279,28€ (Bâtiments livrés, amortissement en cours)
• Immobilisations en cours : 16 036 011,65€ (Bâtiments en cours de construction)

Ce qui signifie que les investissements autre que la construction d’école (ravalement, achats informatiques, …) est de 43 142796.78-16037279.28-16036011.65 = 11 069 505,85 € (on est précis ou on ne l’est pas !)

Soit 11 069 505.85 € / 436 écoles = 25 388 € par école et par an en investissement.

En résumé

Par école, nous avons concernant uniquement les travaux liés aux bâtiments sur la base de ce budget 2017 :

• Fonctionnement : 9 280 €/an/école
• Investissement : 25 388 €/an/école

Total = 34 668 €/an /école

Là où on veut en venir

Dans le cadre du Plan Ecoles Avenir (PEA pas celui de La Poste mais celui d’Eiffage-Fayat-Vinci-Bouygues-NGE) :

• L’analyse financière du PEA rédigé par la ville et ses assistants présente les hypothèses suivantes:
  • Fonctionnement (Entretien Courant, Contrat d’entretien et Vérif Réglementaire) et Investissement (GER) : 5 263 587 € / 34 écoles = 154 811 €/an (voir analyse préalable page 68)
• Notre contre-projet présente des hypothèses qu’on a voulu proche de ce que présentait les PPPistes dans leur sur-maintenance :
  • Fonctionnement (Entretien Courant, Contrat d’entretien et Vérif Réglementaire) et Investissement (GER) : 4 493 000 € / 34 écoles = 132 147 €/an (voir contre-projet page 24)

Maintenant si nous considérons que nos 34 écoles, que nous proposons en loi MOP dans notre contre-projet,  aient (ou subissent) le même niveau de maintenance que les écoles actuelles soit 34 668 €/an/école, ce n’est plus 313 millions d’euros que nous économisons, mais …

440 millions d’euros d’économie !!!

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Depuis de nombreux mois, La pétition du collectif (https://www.change.org/p/monsieur-gaudin-les-%C3%A9coles-publiques-de-marseille-ne-sont-pas-%C3%A0-vendre) demande l’arrêt de la procédure et souhaite que notre municipalité revienne à la raison et accorde du crédit aux actions suivantes :

• Réaliser une reconstruction-rénovation avec une MOP (maîtrise d’ouvrage publique)
• Conserver la gestion publique du projet et de la maintenance des écoles
• Effectuer un prêt auprès de la banque européenne (avec des taux très bas)
• Obtenir un prêt spécial auprès de l’Etat, face à la situation catastrophique
• Réaliser un audit sur les besoins de l’ensemble des écoles marseillaises
• Bâtir un plan pluriannuel d’investissement dans les écoles

Depuis une semaine, Jean-Marc Coppola et Benoît Payan, tous deux élus siégeant au Conseil  Municipal, ont également proposé une pétition (https://www.change.org/p/marseille-face-%C3%A0-la-privatisation-de-nos-%C3%A9coles-un-autre-projet-est-possible) avec pour objectif d’atteindre plus de 10 000 signatures de marseillais inscrits sur les listes électorales afin de pouvoir déposer un projet de délibération qui pourra être inscrit à l’ordre du jour du Conseil Municipal, avec un vote et débat permettant à notre municipalité de se ressaisir sur le sujet.

e collectif continue à appeler à la signature de sa pétition, il soutient aussi la pétition des deux élus marseillais qui depuis le début appuient ses objectifs et ses actions.

Le collectif est pluriel, il n’est en aucune façon une organisation politique mais apporte son soutien à tout ce qui peut contribuer à l’arrêt du PPP.

Nous sommes un collectif pluraliste et uni pour défendre les services publics et le bien public. Nous sommes des citoyens, des syndicats d’entreprise, des syndicats de travailleurs, des représentants de parents d’élèves :

• Citoyens qui ont déposé un recours au Tribunal Administratif : ALAIN BEITONE – CHRISTIAN BRUSCHI – GERARD PERRIER
• CGT Educ’Action : Union Nationale des Syndicats de l’Education Nationale CGT
• CSF : Confédération Syndicale des Familles
• CAPEB 13 : Confédération de l’Artisanat et des Petites Entreprises du Bâtiment, est le syndicat patronal représentant l’artisanat du bâtiment
• CNT : Confédération nationale du travail
• CINOV : Fédération Patronale Française des entreprises des métiers de la prestation intellectuelle du conseil, de l’ingénierie et du numérique
• FSU : Fédération Syndicale Unitaire
• MAV PACA : Maison de l’Architecture et de la Ville, a pour but de sensibiliser un large public aux questions architecturales et urbaines
• MPE13 : Association départementale de Parents d’Elèves de l’Enseignement Public des Bouches-du-Rhône
• SA13 : Syndicat des Architectes des Bouches-du-Rhône
• SE UNSA : Syndicat français regroupant des enseignants de tous des corps du premier et du second degré de l’enseignement public, membre de la Fédération UNSA Education
• SNES FSU : Syndicat National des Enseignements de Second degré, affilié à la Fédération Syndicale Unitaire
• UNSA Education : Union nationale des syndicats autonomes
• SNSO : Syndicat National des entreprises du Second Œuvre
• SNUIPP : Syndicat National Unitaire des Instituteurs, Professeurs des Écoles et PEGC, affilié à la FSU
• SNUTER : Syndicat national unitaire de la territoriale, affilié à la FSU
• UD SOLIDAIRES : Union Syndicale Solidaires
• SUD Education : Fédération syndicale française, rassemblant tous les personnels de l’éducation « de la maternelle à l’université »
• UNSA : Union Nationale des Syndicats Autonomes
• UNSA Territoriaux : fédération des syndicats locaux de personnels de la
• Fonction publique territoriale, membres de l’UNSA
• VSP : Vivent les Services Publics, collectif d’usagers, d’élus, d’associations et de syndicats qui se rassemblent pour développer et moderniser les services publics, étendre leurs champs d’intervention et leur démocratisation

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Cela fait un an, une année que les citoyens contribuables marseillais Gérard Perrier, Alain Beitone et Christian Bruschi ont introduit un recours pour excès de pouvoir contre la délibération du conseil municipal de Marseille du funeste 17 octobre 2017 approuvant le principe du recours à un accord-cadre de marchés de partenariat et à des marchés de partenariat subséquents dans le cadre du Plan École.

Une année de silence de la mairie et du tribunal administratif. Un temps anormalement long pour un recours administratif qui commence à nous inquiéter et à nous interroger sur l’indépendance de la justice.

Les trois citoyens, membres du collectif, ont décidé de s’adresser à Madame la Présidente du Tribunal Administratif de Marseille pour alerter et dénoncer le risque d’attendre au regard des montants colossaux qui sont en cause. L’urgence est évidence, plusieurs outils sont mis à disposition du juge et l’absence  de réponse de notre ville relève de son embarras face à la démarche.

Vous trouverez ci-dessous l’accès à la lettre adressée à Madame la Présidente du Tribunal Administratif de Marseille ainsi que le mémoire ampliatif (j’ai regardé la définition du qualificatif ampliatif : Qui développe et complète ce qui a été dit dans un acte précédent) développés par les citoyens.

Lettre : https://marseille-contre-les-ppp.fr/wp-files/Recours/2018%2010%2024%20-%20Lettre%20presidente%20TA.pdf

Mémoire Ampliatif : https://marseille-contre-les-ppp.fr/wp-files/Recours/2018%2010%2024%20-%20M%c3%a9moire%20ampliatif%20corrig%c3%a9.pdf

Concernant les deux recours du Syndicat des Architectes SA13 et de l’Ordre National des Architectes : ces recours subissent la même absence d’actions de la part du Tribunal Administratif et de la Ville.

Les trois recours se concertent pour comprendre ces défaillances, et accélérer le traitement.

A suivre …

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Cas d’école sous l’eau !

Le 16 juillet 2004, le Conseil Municipal approuve le programme et le lancement d’un concours de maîtrise d’œuvre pour la réalisation de cette opération.

Le 19 mars 2007, le Conseil Municipal déclare sans suite le concours de maîtrise d’œuvre et l’indemnisation des candidats. La conception architecturale de cet équipement a été confiée en interne à une équipe d’architectes de la Direction Générale de l’Architecture et des Bâtiments Communaux sur la même base de programme. et pour répondre aux mêmes besoins que ceux exprimés lors de la délibération du 16 juillet 2004.

Le 5 octobre 2009, les études préalables aux travaux étant achevées, Le Conseil Municipal approuve l’affectation de l’autorisation de programme Solidarité année 2009 à hauteur de 5 500 000 Euros nécessaire à la réalisation des travaux de reconstruction de cette école.

Le 12 mai 2010, le marché de travaux est attribué au groupement : Groupement Gagneraud/STPR/Démolition/Botte/Fondations/Midi Charpentes/Etphobat/Somepro/Jolisol/Fa2g/Eurelec Méditerranée.

La rentrée de l’établissement est effectuée en septembre 2012 (ou 2011 à vérifier).

Rapidement, moins de six ans près la livraison les premiers problèmes d’infiltration apparaissent à tel point que régulièrement les classes doivent être fermées le temps de nettoyer les parties ayant subi des dégâts des eaux.

En mai 2018 : un dossier de Dommage Ouvrage dans le cadre de la décennale. Depuis, le parti pris de la ville est de ne plus toucher au bâtiment parce qu’il y a un dossier en cours … …

Le 11 octobre 2018, force est de constater que le bâtiment pâti de ces infiltrations. Le chef des travaux de la ville de Marseille s’est déplacé pour annoncer qu’il ne pouvait rien faire car le dommage ouvrage était en cours. La moindre des choses eut été tout de même de vérifier que l’écoulement des eux pluviales se faisait correctement mais personne de la mairie n’est allé vérifié. Les photos attestent de la facilité d’accès au minima à la  petite toiture-terrasse qui semble-t-il est proche de la source de ces infiltrations.

Le 16 octobre 2018, suite à quelques jours de pluie, la tisanerie et d’autres locaux sont à nouveau inondés avec dégradation des faux-plafonds, murs, plinthes, sols pour ce que nous pouvons constater visuellement. Nous ne parlons des parties cachées et de la qualité de l’air.

Il est rappeler que même si un Dommage Ouvrage est en cours, des mesures conservatoires s’imposent d’autant plus que nous sommes dans le cas d’un ERP et qui plus est une école maternelle !! voire pire il peut être reprocher à la ville pour fragiliser la demande d’indemnisation, qu’aucune mesure conservatoire n’a été prise !!!

Et puis, entre nous … le bâtiment se dégrade vite, les parents d’école citoyens contribuables et électeurs passent tous les jours, les conditions des travailleurs , du personnel de la ville et de l’éducation nationale, rien que pour ça vous devriez faire des mesures conservatoires !!!

Ce sont les mêmes personnes qui sont en train de contractualiser plus d’un milliard de travaux avec les majors du btp et ce pour 34 malheureuses écoles, en laissant les 412 autres vieillissantes se dégrader à petits feux (ou grande eau)… STOP ÇA SUFFIT ! RESPIREZ ! ET ARRÊTEZ TOUT PENDANT QU’IL EN EST ENCORE TEMPS !

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Photos du 11 octobre

(le ménage venait d’être fait par les ATSEM depuis plus d’une heure mais l’eau continuait à couler)

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Photos du 16 octobre

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La CSF, confédération Syndicale des Familles, soutient notre action contre le PPP et sera présenté à la réunion du collectif du 6 novembre. La CSF est une ORGANISATION DE FAMILLES POPULAIRES, elle se bat au quotidien pour une société solidaire où chacun peut trouver sa place dans la solidarité et non par assistance.

https://www.la-csf.org/